《山西省促進民營經濟發展辦法》的解讀

《山西省促進民營經濟發展辦法》（以下簡稱《辦法》）是2019年省政府規章計劃項目。2019年11月12日省人民政府第50次常務會議通過，11月18日，省長樓陽生簽署第265號省人民政府令，發布《山西省促進民營經濟發展辦法》，自2020年1月1日起實施?，F將有關內容解讀如下：

一、《辦法》出臺的目的意義

（一）出臺《辦法》是貫徹落實習近平總書記關于促進民營經濟發展講話精神的需要

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。黨和國家高度重視民營經濟的發展，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力；2018年11月1日民營企業座談會上再次強調，我們要不斷為民營經濟營創造更好發展環境，支持民營企業改革發展，讓民營經濟創造活力充分迸發。習總書記的重要講話，彰顯了總書記對民營經濟發展的高度重視。因此，為認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，出臺本辦法非常必要。

（二）出臺《辦法》是實現我省經濟轉型發展的現實需要

省委、省政府于2018年11月24日出臺了《中共山西省委 山西省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》（晉發〔2018〕37號），從市場開放、簡政放權、要素配置、財稅支持、信貸融資、人才引進、降低運行成本等方面作了相關規定，為民營經濟發展注入了新的活力。2018年11月26日，我省召開山西省支持民營企業發展大會，省長樓陽生強調，要狠抓政策落地，對省委、省政府出臺的支持民營經濟發展的若干意見，逐條制定落實方案，加快完善配套舉措，多渠道、多形式推動政策入企，讓民營企業有真真切切的政策獲得感。常務副省長胡玉亭來我廳調研時，也進一步強調要加快民營經濟發展的立法進程，促進民營經濟持續健康發展。為貫徹落實我省經濟發展的戰略部署，進一步推動民營經濟發展壯大，出臺《辦法》具有重要的現實意義。

（三）出臺《辦法》有利于解決我省民營經濟發展中困難和問題的需要

近年來，我省民營企業不斷崛起，已成為山西經濟的支柱性力量，為全省經濟的快速發展提供了卓越貢獻。但隨著經濟社會的快速發展，也出現了一些新情況新問題。一是民營企業融資渠道單一、門檻較高；二是民營企業經營管理模式陳舊，理念落后；三是民營企業高素質人才缺乏，市場竟爭能力差；四是宣傳力度不強，國家對民營企業的優惠政策落實到位率低?！掇k法》的出臺，將有利于為解決我省民營經濟發展中存在的困難和問題，促進我省民營經濟進一步發展。

二、《辦法》規范的主要內容

（一）關于民營經濟組織的概念

關于“民營經濟”和“民營經濟組織”的定義，目前還沒有統一規范的解釋。根據《優化營商環境條例》第六條規定，同時結合我省統計部門對民營經濟統計的相關規定，在《辦法》第二條對民營經濟組織的內涵進行了規范。即，本辦法所稱民營經濟組織，是指在本省依法設立或者開展投資、經營的，除國有獨資、國有控股和外資獨資、外資控股以外的營利法人、非法人組織以及個體工商戶等各類經濟組織。

（二）關于民營經濟發展專項資金

資金短缺、融資困難是當前我省民營經濟組織面臨的共同難題，已成為制約多數民營經濟組織發展的“瓶頸”。為進一步促進我省民營經濟健康發展，特別是根據調研時的相關情況，一是明確縣級以上人民政府應當逐步加大民營經濟發展專項資金的投入力度（第六條）；二是建立風險補償機制和保費補貼機制，為民營經濟組織提供優質融資服務（第十四條）；三是政府有關部門應當為民營經濟組織申請民營經濟發展專項資金提供咨詢、指導服務（第七條）。

（三）關于優化營商環境的措施

深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環境，是加快我省營商環境進入全國第一方陣的重要手段?！掇k法》從我省省情出發，明確規定政府有關部門要主動公開支持民營經濟發展的政策措施和其他政務信息；要拓寬民間投資領域，加大土地供給、稅收優惠、創新創業、人才交流政策；要減少民營經濟組織進入市場的準入限制，創造平等準入的市場環境。

                                                                                                                                                       來源：山西省司法廳